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우리가 살고 있는 마을은 마치 사람처럼 시간이 지나면 늙고 병들게 마련이다. 그래서 마을도 사람처럼 치료가 필요하다. 치료방법 중의 하나인 도시재생은 단순히 오래되고 낡은 것을 걷어내고 새로 짓는 일이 아니다. 정주환경을 개선하고 공동체의 가치 회복과 절대적 삶의 질을 향상시키는 것이다. 또한 삶의 터전에 대한 자부심을 갖고, 지역주민과 전문조직이 함께 주도하고 지자체가 지원하는 `중장기적인 프로젝트`.
과거의 도시개발은 재개발·재건축 위주의 정비 방식이었다. 민간의 사업성에 기반을 두고 있는 도시정비사업은 부동산 경기가 좋지 않거나 사업 입지가 떨어지는 경우엔 무용지물 카드가 됐다. 게다가 대규모 철거로 인한 서민주택의 감소, 주민 간 갈등, 조합 비리 같은 부작용이 끊이지 않았던 것이 도시정비의 패러다임이었다.
인천에서 재개발·재건축 등 도시정비사업이 가장 활발했던 시기는 2000년대 초반이다. 구월, 간석, 주안 등 저층 주공아파트 위주로 재건축이 이뤄졌는데, 재개발은 토지주와 세입자 등 구성원들의 이해관계가 복잡한 탓에 그다지 활발하지 못했다. 글로벌 금융위기로 부동산 경기가 악화되면서 한동안 `침체기`를 보내기도 했다.
재개발·재건축 등 도시정비사업이 침체기에 접어들면서 새로운 패러다임인 도시재생 뉴딜사업이 주목을 받고 있다. 도시재생 뉴딜사업은 낙후지역을 전면 철거해 아파트로 개발하는 재개발사업과 달리 문화와 전통은 보존하면서 도로확장, 주차장확보, 공공임대주택과 공공임대상가 등 주거환경을 개선하고 일자리 창출까지 할 수 있는 낙후 구도심 재생사업이다.
도시재생은 얼핏 보면 종전의 도시재정비나 도시재개발과 유사하게 보일 수도 있지만 본질이 다르다. 물리적 차원의 도시재정비나 경제적 차원의 도시재개발은 도시의 쇠퇴를 반복한다. 이를 극복하기 위해 새롭게 전개되고 있는 방식이 사회문화적 차원의 도시재생이다.
또한 도시재생의 내용과 방향성은 이 정책의 핵심이다. 도시재생은 기존 도시의 기능이 쇠퇴하거나 실종됐을 경우, 새로운 역할과 기능을 부여해 도시에 활력을 불어넣겠다는 게 기본 목표다. 아울러 사람들의 관계를 복원하고 사회적 약자가 편하게 살 수 있는 저비용의 지속 가능한 도시가 돼야 한다.
인천의 경우 구도심은 개항기의 역사와 문화유산이 상대적으로 잘 보존돼 있다. 도시 전체의 삶의 질 개선을 위한 정체성과 매력을 지닌 장소가 많다. 행정의 중심지이자 금융, 교통, 사업, 문화, 교육의 중심지였으므로 근대 건축물과 가로등 유형의 문화자원이 다수 남아 있다. 구도심에 오랜 기간 거주해온 원주민들의 기억과 추억 등 무형의 자원도 풍부하게 잠재돼 있다. 필자는 이러한 인천의 역사와 문화를 보존하면서 도시재생을 통해 도시의 자생력을 키워야 한다고 생각한다.
결과적으로 도시재생사업의 목표는 명확하다. 지역경제 활성화와 주민의 삶의 질 향상, 공동체 활성화가 그것이다. 지역경제 활성화는 쇠퇴한 지역에 새로운 도시기능을 도입하고, 지역자산을 활용하여 고용을 창출하고, 지역소득을 증대시키자는 목표이다. 아울러 우리도 지속가능한 도시재생사업을 통해 다시금 도시에 활기를 불어 넣어 떠나고 싶지 않은 미추홀구, 살고 싶은 미추홀구를 만들기 위해 우리 모두가 노력해야 할 것이다.

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